各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門： 

　　經市人民政府同意，現將《鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。 

　　鄂爾多斯市人民政府辦公室 

　　                               2024年1月6日 

　　鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用 

　　試點實施方案 

　　為貫徹落實中共中央、國務院關于污水資源化利用工作決策部署，全力推動我市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點建設，進一步緩解區(qū)域水資源供需矛盾，改善水生態(tài)環(huán)境質量，提升人居環(huán)境品質，推動減污降碳協同增效，促進實現碳達峰、碳中和，結合工作實際，制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,堅持“節(jié)約用水、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，在城鎮(zhèn)生活污水資源化利用和灌區(qū)農田退水污染防治等方面，試點推廣區(qū)域再生水利用模式�？茖W合理布局工程項目，以工業(yè)利用和城鎮(zhèn)環(huán)境為主要途徑，將生態(tài)補水作為重要補充，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程設施，完善再生水生產和配套設施，著力構建多元化區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，提升區(qū)域再生水循環(huán)利用監(jiān)管水平，緩解水資源短缺困難，提升生態(tài)環(huán)境質量，支撐鄂爾多斯市綠色高質量發(fā)展，著力打造我國西北草原荒漠區(qū)再生水循環(huán)利用的鄂爾多斯樣板。 

　　（二）試點范圍 

　　試點范圍為鄂爾多斯市全域，包括東勝區(qū)、康巴什區(qū)、達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗9個旗區(qū)。 

　　（三）試點時限 

　　現狀水平年：2021年 

　　試點時限為2023年1月1日至2024年12月31日。 

　　（四）試點目標 

　　1.總體目標 

　　全市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用率達到75%，水環(huán)境突出問題得到有效解決，河湖水質明顯提升，國、區(qū)、市控斷面水質全部達標，國控斷面優(yōu)良比例提升至85.7%；水生態(tài)系統得到有效恢復與保護，遺鷗國家級自然保護區(qū)、東紅海子濕地保護區(qū)范圍濕地面積不減少。人工濕地水質凈化工程建設與保護標準全面提升，人工濕地恢復（建設）面積增加。 

　　2.具體指標 

　　表1.1  鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點目標指標 

　　二、重點任務 

　　（一）合理規(guī)劃布局，加強再生水頂層設計。 

　　1.統籌規(guī)劃銜接 

　　統籌規(guī)劃銜接。堅持“多規(guī)合一”，立足鄂爾多斯市水資源現狀、城市整體規(guī)劃、社會經濟等實際情況，將區(qū)域再生水循環(huán)利用試點工作作為推進全市污水資源化利用和減污降碳協同增效的重要抓手，與《鄂爾多斯市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（鄂府辦發(fā)〔2022〕7號）及其它社會經濟發(fā)展等規(guī)劃做好統籌銜接，合理確定區(qū)域再生水循環(huán)利用方向、方式和空間布局，將相關任務、目標納入鄂爾多斯市城市發(fā)展總體規(guī)劃和各相關領域專項規(guī)劃。 

　　2.合理規(guī)劃再生水利用方式 

　　非常規(guī)水納入水資源統一配置。將34個污水處理廠尾水和13個礦區(qū)煤礦疏干水納入水資源供需平衡分析，統籌考慮各區(qū)污水處理廠、煤礦等臨近工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)綠化區(qū)、天然河流等，優(yōu)化完善配置體系。制定推進區(qū)域再生水循環(huán)利用指導意見，促進再生水與常規(guī)水源統一規(guī)劃、統一配置，合理開發(fā)利用區(qū)域水資源。嚴格水資源論證及取水許可管理，強化取用水合理性分析，充分論證主要用水環(huán)節(jié)再生水利用的潛力和可行性，制定市、旗區(qū)級地表水、地下水、再生水等水資源配置方案和調度計劃。 

　　將再生水利用納入計劃用水管理，根據市、旗區(qū)用水總量控制指標、再生水輸配系統覆蓋范圍、再生水用戶類型及特點，下達再生水最低利用量。建設項目具備使用再生水條件但未充分利用的，不得批準新增取水許可。核定下達年度用水計劃時，對具備利用條件的用水戶，明確再生水最低利用量指標；對按計劃應當使用而未使用或使用量未達到要求的用水戶，核減其下一年度的常規(guī)水源計劃用水指標。利用污水處理再生水的，不受規(guī)劃期用水控制指標和年度用水控制指標限制。 

　　優(yōu)化再生水利用方式。結合我市水資源稟賦、水環(huán)境承載能力、發(fā)展需求等，按照就近利用、優(yōu)水優(yōu)用、分質用水的思路，合理規(guī)劃再生水利用方式與規(guī)模，科學確定人工濕地水質凈化工程、河湖調蓄庫塘、再生水輸配設施布局，構建水質安全、穩(wěn)定可靠的再生水循環(huán)利用系統。在嚴格執(zhí)行現行不同用途再生水水質國家標準的基礎上，建立“以用定質、以質定用、以用定管”的再生水利用方式，推動區(qū)域再生水分類配置，充分發(fā)揮再生水產能，在污水處理廠、人工濕地水質凈化工程、河湖調蓄庫塘等環(huán)節(jié)實現再生水的多元、梯級利用。 

　　（二）強化源頭管控，加強污水處理廠監(jiān)管。 

　　1.開展市政管網污水來源排查 

　　加大對排水用戶的監(jiān)管。建立排水用戶臺賬，全面排查污水處理廠納管范圍內的排水企業(yè)，對廢水排放量、特征因子、有毒有害物質登記造冊，明確各排水用戶的生產廢水排放方式，最大日排放量、事故狀態(tài)下廢水排放量、排放濃度等排放信息；重點對氯離子含量、全鹽量、電導率、氟化物、溶解性總固體等再生水需求用戶有要求的，加強污水處理廠運行管理。根據排水用戶的分布情況、排水狀況進行切實有效的摸底排查，找出問題癥結，列出問題清單。對于處理含有重金屬等有毒有害物質或難以生化降解的廢水，如冶金、電鍍、化工等工業(yè)企業(yè)產生的廢水，以及處理高鹽廢水的相關工業(yè)企業(yè)產生的廢水的污水處理廠，都不允許將其納入區(qū)域再生水循環(huán)利用系統。加大排水用戶監(jiān)管力度，對照排水用戶臺賬，建立排水用戶監(jiān)管分類名錄，對于排水量大、污染物濃度排放較高的企業(yè)簽訂排放濃度協議書；對于超標排放的排水用戶，啟動環(huán)保處罰程序。 

　　加強進水水質水量監(jiān)測監(jiān)管。根據排水用戶臺賬中排水信息，對于排水量較大或排放濃度較高的排水用戶，安裝全鹽量、電導率、化學需氧量和氨氮等影響再生水利用或其它特征因子在線監(jiān)控系統，確保企業(yè)廢水排放達標。住建部門要加強對市政主要管線水質日常監(jiān)控，保證各路水質達標。引進先進的檢測技術，及時更新自動化監(jiān)測技術，提高污水處理廠對特征因子、有毒有害物質監(jiān)測水平。加強人員配置、技術培訓，保障檢測效果。 

　　強化部門聯動。建立污水處理廠與排水管網運維單位部門聯動機制。污水處理廠進口水質監(jiān)測實現互通互享，進水指標濃度超標，或者存在其它可能造成生化系統受損、影響出水水質的情形時，要立即采取應急處理措施，會同排水管網運營維護單位盡快查明原因，并向城市排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。城市排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門會同相關職能部門聯合開展溯源追查。建立完善生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等部門執(zhí)法聯動機制。加強對接入市政管網的工業(yè)企業(yè)及餐飲、洗車等生產經營性單位的監(jiān)管，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網違法排污。建立排水用戶與排水管網的建設與聯動信息，建立進水水源溯源追溯機制，明確超標排水來源。 

　　2.加強污水處理設施運維 

　　提高污水處理廠運行管理水平。優(yōu)化污水處理廠原始記錄和報表填寫，結合污水處理工藝流程、進水水質及水量等信息，完善運行管理報表，并整理歸檔；系統分析報表，并作為調度管理、指導運行和決策的依據。提高監(jiān)管人員的技能水平，定期考核，特殊工種必須持資格證上崗操作。重點對污水收集系統、在線監(jiān)控設施開展不定期巡查。將污水處理廠運行參數、工藝工況、安全生產、協議履行、人員履職等作為月度污水處理服務費支付依據，促進運營單位加強運營管理。 

　　建立管網排查和周期性監(jiān)測制度。嚴格落實《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案》，全面開展排水管網排查，找出問題癥結、列出問題清單，提出管網修復方案和措施。結合“一廠一策”整治工作，制定以污水處理廠服務范圍為單位的管網排查方案，由主及次分年度安排計劃任務。開展污水（合流）管網全面排查，對現狀管網、管網混接、排放口等開展調查。以再生水利用量的監(jiān)測、計量和統計為工作基礎，建立健全再生水利用配置管理體系。排水管網、再生水用量信息系統結合城鎮(zhèn)污水收集設施的排查和運行維護，建立排水管網地理信息系統的動態(tài)更新機制。將排水管網排查養(yǎng)護相關信息分類歸入空間地理信息系統，邊排查、邊建檔、邊修復、邊更新。統籌城市排水管網數據庫建設和管理，實現數據庫共享。 

　　完善污水處理廠應急預警機制。嚴格落實已有應急預警措施。接納工業(yè)廢水的污水處理廠，要建立完善的監(jiān)控預警機制，一旦進水水質超標要及時確定排水用戶、排水管網走向，明確截流方式；在污水處理廠受到有毒有害工業(yè)廢水沖擊時，應及時啟動臨時性預處理措施，確保污水處理廠出水水質達標。 

　　3.強化污水處理廠末端監(jiān)管 

　　加大進水水質水量監(jiān)管。結合進水水質臺賬，建立污水處理廠特征因子、有毒有害物質清單，加大特征因子、有毒有害物質監(jiān)測頻次。提升污水處理廠監(jiān)測能力，增加自動檢測設備、加強生態(tài)環(huán)境部門抽查與監(jiān)測力度。 

　　加大出水水質超標處罰力度。充分利用鄂爾多斯市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統監(jiān)控污水處理廠，一旦出現超標，嚴格按照相應標準進行處罰；對不能及時處置并超期超標的污水處理廠，向各旗區(qū)生態(tài)環(huán)境分局下發(fā)工單，并進行行政處罰。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將環(huán)保守法情況作為企業(yè)融資準入依據。 

　　（三）推動設施建設，提高再生水生產能力。 

　　1.提升污水處理設施處理能力 

　　完善污水處理廠及其配套管網建設。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施，實現城鎮(zhèn)污水集中處理設施的收集、處理能力與城鎮(zhèn)污水及污染物產生量相適應。以烏審旗、東勝區(qū)等城鎮(zhèn)污水處理設施負荷率不足60%的地區(qū)為重點，開展管網排查，強化主干管網和支管網建設，提升污水處理廠負荷率。結合管理需求、水生態(tài)斷面考核要求，因地制宜實施污水處理設施提標改造。 

　　2.恢復濕地水質凈化功能 

　　加快現有天然濕地修復改造。開展現有國家遺鷗濕地公園、東紅海子等濕地運行維護現狀詳查，制定相關天然濕地恢復修復方案，分批次、分情形開展修復提升改造，2024年年底前，通過濕地清淤、控源截污、水生植物清理與補種、引水工程等措施，全面恢復并提升相關天然濕地水質凈化功能。 

　　因地制宜推進人工濕地建設。制定配套用地協調籌措方案，靈活解決人工濕地建設土地問題，因地制宜推進人工濕地建設。實施龍王溝、烏蘭木倫河、杭錦旗黃河南岸灌區(qū)農田退水入黃口、重點煤礦區(qū)等入河（湖）口人工濕地建設，到2024年底，力爭全市新增人工濕地10.7萬平方米。 

　　提升濕地保護管理能力。完善濕地運維監(jiān)管長效機制，以“獨立運作、統一監(jiān)管”的人工濕地運營模式，明確人工濕地建設管理責任主體，實現“建設—運行—監(jiān)管”閉環(huán)管理。按照“一濕地一策”原則科學制定人工濕地運行維護方案，加強濕地進出水水質水量監(jiān)測，定期開展人工濕地運行狀況及環(huán)境效益評價。充分利用水污染防治資金帶動作用，積極引入社會資本參與人工濕地建設，將人工濕地運行維護費用列入政府一般公共預算，深度挖掘人工濕地經濟效益產出，形成自給自足的長效運行機制，保障人工濕地長久穩(wěn)定運行。 

　　3.再生水輸配設施建設 

　　統籌規(guī)劃再生水利用設施及管網建設。按照“城邊接管、就近聯建”原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設施，全面加強城鎮(zhèn)污水、再生水管網改造和配套建設，完善區(qū)域再生水資源調配、輸送及循環(huán)利用工程。按照現有污水管網建設、中水管網輻射等情況統籌規(guī)劃，結合城區(qū)建設、工業(yè)園區(qū)發(fā)展合理設置污水處理廠及再生水回用廠。推廣示范融合用水新模式，有條件的工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產運營單位合作，建立企業(yè)點對點串聯用水系統，提高供水效率。 

　　（四）聚焦重點領域，促進再生水循環(huán)利用。 

　　1.優(yōu)化水資源配置格局 

　　構建多元配置的水資源存蓄、調度和利用體系。在現有中水管道建設的基礎上，通過增加自然河道、濕地、水庫等多樣的水資源存蓄和調度設施，進一步優(yōu)化水資源配置格局，實現水資源配置用戶和路徑多樣化，在實現水資源有效配置的前提下，更大發(fā)揮水生態(tài)系統的自凈能力和景觀功能。 

　　2.多渠道推進工業(yè)再生水利用 

　　嚴格落實《內蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》（內蒙古自治區(qū)人民政府令第155號）、《鄂爾多斯市人民政府關于進一步加強全市水資源管理工作的通知》（鄂府發(fā)〔2022〕30號）等要求，將疏干水、再生水等非常規(guī)水資源納入水資源統一配置，扎實推進工業(yè)節(jié)水增效。嚴格控制化工、熱電等高耗水行業(yè)新鮮水取用量，增加再生水使用比例。建設項目配置水資源時，優(yōu)先考慮使用再生水，新建高耗水項目應統籌安排在區(qū)域再生水調配系統周邊。工業(yè)冷卻循環(huán)、鍋爐、沖渣、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)綠化等用水環(huán)節(jié)應充分利用再生水。督促伊金霍洛旗等旗區(qū)提升煤礦疏干水回用率，引導高耗水企業(yè)加大節(jié)水管理力度。 

　　3.探索農田退水污染治理模式 

　　探索嘗試灌區(qū)農田利用人工濕地削減污染物。充分利用現有河道、廢棄坑塘或洼地，在河流匯口、污水處理廠下游等關鍵節(jié)點建設潛流或表流人工濕地，落實集黃河水系連通、濱河灘地整治、環(huán)境治理、生態(tài)修復等功能為一體的綜合性治理措施。通過擴整、連通南岸灌區(qū)水系，利用有利地形開展人工濕地建設，疏通排水通道，截留主要入黃農田排水氨氮、總磷等污染物，提升入黃水體水質。到2025年，實現黃河南岸灌區(qū)農田退水污染有效防治，提升入黃農田排口水質。探索實施兼具經濟性、技術性、科學性的沿黃農田退水污染防治方案。 

　　4.全力保障重要河湖生態(tài)補水 

　　以改善水環(huán)境質量為核心，確保全面實現水環(huán)境保護目標，將經人工濕地水質凈化工程凈化達標后的再生水用于河湖生態(tài)補水。為確保龍王溝入黃口等斷面穩(wěn)定達標，因地制宜在窟野河、都斯圖河等補給再生水。到2025年，全市河流斷流干涸天數和長度有所減少，國控、區(qū)控斷面水質穩(wěn)定達標。 

　　5.持續(xù)推進再生水市政雜用用水 

　　持續(xù)推進市政雜用使用再生水。在城鎮(zhèn)污水處理廠、人工濕地水質凈化工程、中水輸送管道及再生水調蓄庫塘等節(jié)點，就近將符合水質要求的再生水用于城市綠化、道路清掃、消防、建筑施工及車輛沖洗等領域。加強洗車等高耗水服務業(yè)用水管理，依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井，對有條件更換水源的應限時更換水源，關停自備井，優(yōu)先利用再生水。積極推動公共廁所沖廁水使用再生水。2024年底前，全市城市綠化、道路清掃等全部實現再生水利用。到2025年，消防、建筑施工、車輛沖洗等領域有條件利用再生水的，原則上全部使用再生水。 

　　全面推動再生水用于景觀環(huán)境用水。加大城市景觀環(huán)境用水配置再生水的力度，在將經人工濕地凈化后的再生水通過河流水系、再生水輸配管網調配至以觀賞為主要使用功能的景觀河道、景觀湖泊等，促進再生水循環(huán)利用，減少新鮮水使用量。全市景觀環(huán)境用水應全部使用再生水。 

　　（五）強化監(jiān)督管理，確保再生水安全利用。 

　　1.建立區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程監(jiān)測體系 

　　嚴格執(zhí)行再生水水質標準。納入區(qū)域再生水循環(huán)利用體系的城鎮(zhèn)生活污水處理廠應嚴格執(zhí)行國家、地方水污染物排放標準。人工濕地水質凈化工程出水應執(zhí)行國家、流域水污染物排放標準及部委或自治區(qū)、市政府管理要求。根據再生水用途不同，應達到《城市污水再生利用 城市雜用水水質》（GB/T 18920-2020）、《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質》（GB/T 18921-2019）、《農田灌溉水質標準》（GB 5084-2021）、《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質》（GB/T 19923-2005）、《城市污水再生利用 綠地灌溉水質》（GB/T 25499-2010）、《再生水水質標準》（SL 368-2006）等要求。鼓勵工業(yè)企業(yè)與區(qū)域再生水循環(huán)利用設施運營單位基于價格協商確定再生水水質，約定供水要求內容。 

　　建立再生水全過程監(jiān)測系統。在污水處理廠進出口、人工濕地水質凈化工程出口、再生水調蓄庫塘出水口、用戶設備進口等關鍵節(jié)點設置在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控和由監(jiān)管部門控制的自動排放閥等設施，記錄傳輸各環(huán)節(jié)再生水水質數據。自動監(jiān)測數據要實現與生態(tài)環(huán)境部門聯網，并定期向公眾公開，實現實時監(jiān)控、現場檢查、輿論監(jiān)督一體化監(jiān)管。定期開展區(qū)域再生水循環(huán)利用系統自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數據完整有效。對接納有工業(yè)廢水的區(qū)域再生水循環(huán)利用系統，應加強特征污染物監(jiān)測監(jiān)控，確保再生水水質穩(wěn)定無害。在污水處理廠尾水排放池、表流人工濕地、再生水調蓄庫塘等處設置敏感指示性生物監(jiān)測設施，提示再生水的生態(tài)系統功能。2024年底前，建成區(qū)域再生水循環(huán)利用自動監(jiān)測網，形成新型水污染物監(jiān)管模式，動態(tài)反映再生水生產利用水質狀況，實現對區(qū)域再生水污染事件的快速溯源。 

　　構建水環(huán)境風險防范和預警機制。指導區(qū)域再生水循環(huán)利用系統各環(huán)節(jié)及時編制、修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，認真落實環(huán)境風險評估，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練和培訓。強化對區(qū)域再生水循環(huán)利用系統突發(fā)環(huán)境事件處理處置流程的指導和監(jiān)督。嚴格落實工業(yè)廢水準入要求，嚴禁可能含有毒有害物質的工業(yè)廢水進入區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。在污水處理廠、人工濕地水質凈化工程合理設置與抗風險能力相匹配的事故調蓄和環(huán)境應急措施。發(fā)現進水異常，可能導致污水處理系統、人工濕地系統受損和出水超標時，立即啟動應急預案，開展污染溯源與應急處置工作。加強人工濕地、再生水調蓄庫塘的環(huán)境管理，嚴防水質惡化和水華爆發(fā)。再生水應用于不同途徑時，應在再生水輸送設備、管道、使用裝置上標識明確再生水的性質及用途，對非人體接觸的再生水應設立明顯的警示標識。2024年底前，完成區(qū)域再生水循環(huán)利用風險防范管控機制建設，建立污水處理廠、人工濕地、再生水用戶應急聯動機制。到2025年，建立健全完善的區(qū)域再生水循環(huán)利用風險防范和預警機制。 

　　2.建立區(qū)域再生水運維長效管理機制 

　　建立區(qū)域再生水循環(huán)利用運維管理標準。建立區(qū)域再生水循環(huán)利用系統安全生產管理制度并配備專業(yè)的技術人員，加強污水處理廠、人工濕地水質凈化工程、再生水調蓄庫塘、再生水輸配管網等日常運維管理，定期檢查設施、設備，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮水質凈化、中水調蓄、輸配等功能。加強自動監(jiān)測管理，專門用于在線監(jiān)控、自動監(jiān)測的儀器設備及運行管理應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求，定期申請計量檢定或校準，保證自動監(jiān)測設備正常運行。 

　　完善區(qū)域再生水循環(huán)利用臺賬規(guī)范體系。建立區(qū)域再生水循環(huán)利用設施運行檔案及資料管理制度，明確相關人員檔案管理職責，設計完善檔案管理流程，詳細記錄再生水設施運行、設備運行及維修、進出水水質水量監(jiān)測、再生水生產和利用、環(huán)境事件應急處理處置等情況信息，確保數據可追蹤和分析，實現對事項流程、文件的管理和維護，設施運行的監(jiān)控，操作的可追溯，保證檔案管理過程的可靠性、完整性、實時性，定期完成相關文件的整理和歸檔。加快區(qū)域再生水循環(huán)利用信息系統建設，將再生水生產單位產水量和用戶單位的用水量、水質狀況和運水路線等基本信息和規(guī)劃建設與大數據中心進行信息共享，實施全過程、智慧化監(jiān)控，為全市建立水污染綜合防治“一張網”做好支撐。 

　　建立再生水市場交易機制。在考慮到流域區(qū)域水資源現狀、需水市場和節(jié)水潛力等實際因素的基礎上，采用分類管理、因地制宜和循序漸進的策略，探索實施多樣化的再生水水權交易方式。嘗試在區(qū)域之間、流域之間、流域上下游、行業(yè)之間以及用水戶之間推行各種形式的再生水權交易試點，探索建立適合城市發(fā)展建設需要的水權交易市場。 

　　（六）完善政策措施，推動再生水長效利用。 

　　1.建立健全再生水利用價格機制 

　　建立再生水利用付費機制。按照污染者、使用者付費，保護者、節(jié)約者受益的原則，建立持續(xù)穩(wěn)定的使用者付費制度，充分考慮成本變化、用戶承受能力、政府財政能力等多方面因素，合理確定和動態(tài)調整再生水費用標準，建立區(qū)域再生水階梯價格體系。將再生水利用與用水戶繳納的水資源稅、污水處理費等銜接，鼓勵用戶在不浪費水資源的前提下優(yōu)先使用再生水。對于再生水用于生態(tài)補水、市政雜用、景觀環(huán)境用水等需要“政府付費”回收成本的，可通過政府購買服務的方式推動區(qū)域再生水循環(huán)利用。2024年底前，建立再生水使用者付費機制，指導和督促工業(yè)企業(yè)落實再生水付費制度。到2025年，全面落實工農業(yè)生產、市政雜用、生態(tài)補水等領域再生水利用付費制度。 

　　建立再生水自主協商定價機制。落實《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》（環(huán)辦水體〔2021〕28號），制定放開再生水政府定價和規(guī)范市場價格行為的政策文件，充分發(fā)揮市場競爭機制，實行市場調節(jié)價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協商定價。再生水價格應與城市自來水價格形成合理的比價關系，保持與城市自來水價格的競爭優(yōu)勢。再生水價格應低于城市居民生活用水價格，實行累退價格制度。通過適度調整地表水、地下水水價的方式，促進再生水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2024年底前，制定并落實再生水價格管理相關政策。 

　　2.形成再生水利用市場激勵機制 

　　落實現行稅費優(yōu)惠政策。嚴格落實《關于調整增值稅稅率的通知》（財稅〔2018〕32號）、《關于印發(fā)〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）、《關于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關問題的通知》（財稅〔2008〕47號）等要求，污水處理勞務的增值稅稅率為6%，享受增值稅70%即征即退，公共污水處理享受“三免三減半”，所得稅減按25%稅率征收；再生水業(yè)務增值稅稅率為13%，享受增值稅50%即征即退，再生水產品銷售取得的收入，按90%計入當年收入總額，所得稅稅率25%。對于取用污水處理再生水的，免征其水資源稅。 

　　健全水資源和水權市場交易機制。將區(qū)域再生水循環(huán)利用納入鄂爾多斯市場化交易規(guī)則，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費”的原則，建立再生水工程投融資體制，擴大再生水工程投融資渠道，將再生水生產利用由政府行為轉變?yōu)樯鐣�、企業(yè)、集體承辦，實現投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運作管理市場化的發(fā)展模式。按照投融資建設模式將區(qū)域再生水水權劃分再生水公共水權與再生水私有水權，并根據利用途徑的不同，細化為農業(yè)再生水水權、工業(yè)再生水水權、公共服務業(yè)再生水水權以及景觀綠化再生水水權等，用于補給區(qū)域各行業(yè)或用水單位新鮮水資源需求的不足。再生水水權在保障行業(yè)或用水單位水資源供需平衡的情況下，若仍有剩余，可通過水權交易市場進行水權轉讓。健全市場管理體制機制，通過加強再生水水權管理，培育再生水市場，充分發(fā)揮經濟杠桿的調節(jié)作用，鼓勵剩余再生水在水權市場進行交易。2024年底前，制定我市再生水水權市場化交易規(guī)則，全市開展再生水水權交易制度建設試點。 

　　三、重點項目 

　　我市共規(guī)劃區(qū)域再生水循環(huán)利用重點工程項目4個，總投資6.29億元。從項目類別看，試點項目類型主要包括污水處理廠尾水濕地類型再生水循環(huán)利用工程3個，投資約4.64億元；農田退水污染治理濕地類再生水循環(huán)利用工程1個，投資約1.65億元。從布局看，伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭錦旗等3個旗區(qū)均布局有再生水利用工程項目，其中杭錦旗工程項目有2個，項目投資額達到2.21億元。資金來源為中央財政、地方財政兩部分，其中中央財政資金4.98億元，地方財政資金1.31億元。 

　　四、保障措施 

　　（一）加強組織領導，落實責任分工。 

　　成立以分管副市長為組長，市直相關部門及各旗區(qū)主要負責人為成員的市區(qū)域再生水試點工作小組。建立健全工作機制，明確試點組織體系，落實試點實施方案，推動水資源統籌配置、環(huán)境監(jiān)督管理、激勵政策制定等工作。強化旗區(qū)主體和部門監(jiān)管責任落實，按照試點任務目標，逐級分解落實，做到責任、措施、時限到位。建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協調的試點協作機制，明確部門職責分工，強化監(jiān)督指導和協調推進，確保試點工作順利實施。 

　　（二）拓寬融資渠道，健全價格機制。 

　　深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索建立多元化資金投入機制，多渠道籌集資金。積極爭取中央水污染防治專項資金和地方政府專項債券支持。鼓勵旗區(qū)政府建立多元化財政資金投入保障機制。探索實行項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。積極落實現行相關稅收優(yōu)惠政策。建立使用者付費制度，鼓勵再生水價格由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價原則自主協商定價。對提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用。 

　　（三）加強監(jiān)督管理，強化環(huán)境評估。 

　　強化水資源管理考核和取用水管理，積極落實國家節(jié)水行動方案和《內蒙古自治區(qū)節(jié)水行動實施方案》（內水資〔2019〕138號），確保各項任務落地見效。嚴格落實區(qū)域用水總量、強度“雙控”制度，健全市、旗區(qū)兩級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理，加快落實主要領域用水指標。嚴格監(jiān)督再生水納入水資源統一配置情況，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。健全再生水循環(huán)利用全過程監(jiān)管體系，逐步建立覆蓋區(qū)域再生水利用體系全過程的風險防控預警體系，確保再生水安全利用。 

　　（四）完善監(jiān)督執(zhí)法，加強部門協作。 

　　建立完善環(huán)境污染聯防聯控機制和預警應急體系，建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制和執(zhí)法協作機制，加強黃河流域環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)信息共享，構建環(huán)保信用評價結果互認互用機制。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構，增強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力，全面落實生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，著力解決黃河流域環(huán)境違法、生態(tài)破壞等問題。堅持鐵腕治污，對非法排污等行為，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴查處。強化排污者責任追究，對未依法取得排污許可證、未按許可排污的排污單位，依法依規(guī)從嚴處罰。健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接機制，完善信息共享、案情通報、案件移送等制度。 

　　（五）加大科技支撐，提升治理水平。 

　　加強科技支撐，提高防治水平，推進污水深度處理、灌區(qū)農田退水治理、礦井水深度處理等重大基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，支持企業(yè)優(yōu)先使用《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國水利部公告2023年第28號）中的工藝、技術和設備，提升污水資源化利用水平。推動農業(yè)節(jié)水等關鍵節(jié)水技術研發(fā)和工藝創(chuàng)新，促進節(jié)水技術轉化推廣和成果產業(yè)化，培育節(jié)水產業(yè)。提升科技創(chuàng)新和技術應用水平，加快科技成果轉化應用。積極開展水生態(tài)修復治理、水環(huán)境承載能力研究工作，爭取啟動杭錦旗巴音溫都爾濕地水生態(tài)科學研究與分析、窟野河流域鄂爾多斯段水生態(tài)環(huán)境系統研究與分析、鄂爾多斯市水資源綜合利用研究與分析等科研項目，為水生態(tài)修復保護、水環(huán)境治理、水資源高效利用提供科學依據。 

　　（六）引導公眾參與，營造良好氛圍。 

　　各旗區(qū)、市直各有關部門要制定區(qū)域再生水循環(huán)利用宣傳計劃，將宣傳工作納入市生態(tài)環(huán)境相關媒體宣傳任務，充分利用廣播電視、微信平臺等新聞媒體，結合現場發(fā)放宣傳單、張貼標語、進村入戶宣講等多種形式，推動節(jié)水宣傳教育進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農村牧區(qū)、進家庭、進公共場所，進一步提高全民節(jié)水意識，引導群眾自覺保護和節(jié)約水資源，形成全民參與水資源保護的良好氛圍。 

　　附件：1.鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用制度體系建設清單 

　　   2.鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目清單 

附件1

鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用制度體系建設清單

附件2

鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目清單